一、规划编制背景及意义
党的十八大报告提出要大力发展现代服务业，提高服务业比重和水平；《国务院关于加快发展我国服务业的若干意见》把现代服务业作为重要发展方向；国家“十三五”发展规划重点提出：要加快发展服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。这一些列政策要求的提出，既表明我国高度重视现代服务业发展，已将其作为应对经济全球化挑战、把握发展主动权、提高国际竞争力的重要战略选择，也为我国各区域加快发展现代服务业提出了更高要求。
“十三五”时期是我国各区域全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设，实现经济社会全面协调可持续发展的关键时期。尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进区域经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现区域综合实力整体跃升的有效途径。编制《现代服务业发展规划》，对于指导地方政府有效整合区域资源，转变经济发展方式、优化产业结构、培育后续接替新兴产业，提高国民经济运行质量和效率，促进劳动力转移、增加就业、改善民生、建设和谐社会具有重要意义。
二、规划编制的目的
（一）转变经济发展方式，推动产业升级
现代服务业的发达程度是衡量区域经济、社会现代化水平的重要标志。抢占现代服务业的发展先机和区域制高点，加快发展高增值、强辐射、广就业的现代服务业，重点加快金融服务、现代物流、旅游会展、科教文卫、房地产、信息服务、中介服务、社区服务等行业发展。把服务业发展建立在三次产业协调发展基础上，拓宽发展空间，挖掘发展潜力，有力支撑新型工业化和农业产业化发展，不断提升现代服务业在区域经济社会发展中的比重，推动区域经济发展方式转变，实现可持续发展。
（二）优化地区产业结构，提升经济发展质量
规划将着力改造区域传统服务业，促进传统基础产业向现代服务业转变。通过政策引导、资金扶持，加快现代物流、信息技术、会展、金融、保险、法律、认证、质检等生产性服务业，以及以提升文化素质、健康素质、生活居住环境、出行条件、社会工作效率、商品消费安全度等为目标的消费性服务业提档升级，鼓励外包服务业、信息加工处理业、创意产业、文化产品制作加工业等新型服务业快速发展，不断优化区域服务业结构，形成既有地域特色，又有现代化特色的区域现代服务业体系。
（三）完善城市功能，构建和谐社会
以形成高质量城市建设、高水平城市管理、高效率城市服务的城市功能为根本要求，促进区域服务业向智力密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少的方向发展，形成较为完备的现代服务业体系，既满足人民群众日益增长的物质文化需求，又为吸纳城乡新增就业构建渠道，解决民生问题、促进社会和谐，全面建设小康社会。
三、规划核心关注点
一是转变传统观念，提高对服务业的重视程度。受传统观念影响，部分政府职能部门对现代服务业在国民经济中的地位及“三二一”产业结构演进的客观规律认识不足，长期重视工业发展，而制约了现代服务业潜力的充分发挥。服务业是现代经济的重要产业，具有劳动密集型、资源环境损耗小的特征，加快发展现代服务业对于区域转变经济发展方式、构建和谐社会具有重要作用。因此，制定现代服务业发展规划，必先从上到下转变观念，充分认识服务业发展对国民经济发展促进的重大作用。
二是加快区域优势资源整合，优化服务业发展结构。充分挖掘区域人文、历史、自然生态等优势资源和人民群众日益增长的物质文化需求，结合区位条件、交通优势、大区域政策环境，以及周边产业配套情况，优化资源配置、引导资金投向，加快生产性服务业和消费性服务业发展，推进传统服务业向现代服务业转型，鼓励发展文化创意、会展、中介为主的新兴服务业，优化区域服务业结构，提升城市品位。
三是明确布局和定位，突出区域服务业发展特色。在大区域范畴内，不同区县或地区经济社会、资源禀赋、文化传承等都有所不同，所以在发展现代服务业方面的侧重也应差异化、特色化。制定区域现代服务业发展规划应合理确定区域各单元的现代服务业发展方向和发展重点，突出地方特色，发挥地方优势，实现差异化定位与发展，整合服务业发展主体业态，促进大区域服务业多极化和健康、持续、快速发展。
四是指导产业集群发展，形成区域的核心竞争力。产业集群发展可以为产业带来规模效应和低成本优势，便于发挥企业在资源共享和技术合作方面的优势，实质可以享有规模经济产生的溢出效益。区域现代服务业发展必须厘清各子产业的发展层次，打通产业上下游一体化发展节点，达到产业之间相互配套，相互共生，风险共担，收益共享，实现集群化发展，培育区域的核心竞争力。
五是以项目为支撑，确保规划落地。区域现代服务业发展落到实处必须依靠项目支撑，项目的谋划将是各产业发展的最终要求。因此，制定区域现代服务业规划必须落到具体项目层面，为区域政府招商提供重要的指导。
四、规划的指导思想和原则
（一）指导思想
深入贯彻十八大、十八届三中、四中和五中全会精神为指导，紧密结合国家及省市“十三五”发展规划要求，围绕创新、协调、绿色、开放、共享，五发展理念，以技术创新、机制创新为动力，以发展城市经济、提高城市品味、塑造城市品牌、完善城市功能、提升城市价值为宗旨，抓住市场消费需求，突破传统服务业发展理念，以新思维、新起点、新观念、高立意的全新发展模式，积极优化服务业结构，推进区域服务业发展水平整体提升。努力构建支撑第一、第二产业持续快速发展，满足城乡居民消费需求，形成增加值高、就业面广、特色鲜明、布局合理的区域现代服务业体系。
（二）规划编制的原则
——产业互动，协调发展。服务业发展既必须以工业和农业为重要支撑，也要能促进工业和农业的加快发展，三次产业应相互依存，互为促进而发展。
——结构优化，均衡推进。既要通过新技术、新模式改造提升传统服务业，又要培育发展新兴服务业；既要优化提升消费性服务业，又要培育发展生产性服务业，实现服务业全面发展。
——政府引导，市场运作。既要发挥好政府的主导角色，制订优惠政策，规范行业环境；又要明确确立企业的主体角色，充分发挥企业的积极性、创造性、自主性，发挥市场配置资源的基础性作用。
——重点突出，全局带动。既要发挥现代服务业的集聚效应，进行合理的产业空间布局，突出重点发展区域；又要发挥现代服务业的联动效应，突出重点发展行业，以重点区域和行业为突破，带动服务业全面发展。
五、规划主要框架内容
（一）现代服务业发展现状分析
1、区域服务业发展基础分析
2、区域现代服务业存在问题分析
（二）现代服务业发展环境分析
1、宏观形势及趋势分析
2、区域现代服务业发展机遇分析
3、区域现代服务业发展面临的挑战
（三）服务业发展突破及战略路径
1、区域现代服务业发展突破口
2、区域现代服务业战略路径
（四）现代服务业发展思路与目标
1、指导思想
2、基本原则
3、发展思路
4、战略定位
5、总体布局
6、发展目标
（五）区域现代服务业空间布局优化
1、总体布局原则
2、空间开发功能分区
3、产业空间布局总体架构
（六）区域现代服务业专项规划
1、商贸服务业发展规划
2、现代物流业发展规划
3、旅游业发展规划
4、文化创意产业发展规划
5、金融保险业发展规划
6、房地产业发展规划
7、中介服务业发展规划
8、外包服务业发展规划
9、会展业发展规划
10、信息软件业发展规划
（七）区域现代服务业扶持保障措施
1、实施管理创新
2、优化发展环境
3、强化创新机制
4、加快法制建设
5、加强人才引进