一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中以及习近平书记系列讲话精神，以四个全面战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，按照建设富裕、和谐、美丽陕西的总体目标和汉中“三市”的总体要求，以建设陕南循环发展生态示范县为主线，实施“改革创新、产业提质、商贸转型”发展战略，建设大市场，发展大商贸，搞活大流通，全面推进洋县商贸流通业发展，通过“十三五”时期的努力发展，使商贸流通成为洋县经济转型的新突破、经济持续发展的新动力、人民增添福祉的新支撑，着力将洋县建成汉中市现代商贸流通业发展先进县。
二、基本原则
（一）特色化发展原则
立足丰富资源，突出洋县特色，错位发展，打造区域比较优势。重点发展洋县高端商贸流通、成品油分销点、现代电子商务、有机产品外贸等领域，加快传统商贸服务业整合提升，大力推动新兴商贸服务业发展，培育具有浓郁洋县特色的现代商贸流通业。
（二）创新驱动原则
创新发展理念与政策环境，充分运用互联网+、物联网、移动APP等技术，借助新媒体支撑，着力推动洋县商贸企业提升品牌影响、创新管理模式、延长产业链、推动市场拓展、注重产品质量与安全，全面推动商贸流通发展方式由要素驱动型向创新驱动型转变。
（三）集聚集约原则
充分发挥洋县龙头商贸企业的示范带头作用，集聚集约发展洋县核心商圈、特色街区、专业市场、电子商务园区，完善提升县城、专业市场等集聚地的网络、通讯、金融、物流等配套设施，构筑起商贸流通集聚集约发展的平台。
（四）市场配置原则
充分发挥市场的基础性资源配置作用，以市场为导向，以企业为主体，以政府为引导，全面推进全县商贸流通、成品油分销点、电子商务、有机产品对外贸易等领域的市场化发展。
（五）辐射带动原则
在不断满足县域居民生活、生产需求的同时，大力提升县城商贸流通对于周边乡镇的辐射和带动能力，促进县城商流的全面扩散，形成商业流动的梯度层级发展体系。
（六）便民利民原则
以不断满足、适应全县居民物质和精神生活需求为宗旨，以方便人民生活，构建便捷、舒适的生活条件为重点，形成五分钟社区购物圈、十五分钟县城中心购物圈的发展格局。
三、发展战略
为更好推进洋县商贸流通发展，明确发展方向，确定洋县“十三五”期间商贸流通业发展战略为：
（一）改革创新发展战略
充分发挥洋县市场主体自发的改革创新能动性，全面运用现代化的经营理念，现代化的科技手段、最新的经营模式，提升和改造传统商贸流通；积极推动洋县新兴商贸服务业发展，形成推动商贸流通产业发展的新动力。
（二）产业提质发展战略
针对当前洋县商贸流通业发展相对传统和落后的现状，积极运用移动通信技术、“互联网+”技术手段、第三方互联网服务平台，依托政府的力量，以企业为主体，构建全县流通服务业的综合性平台，全面打造“B2B、B2C、C2C和O2O”线上交易形式，建成省级电子商务发展示范县。
（三）商贸转型发展战略
“十三五”期间，要加快商贸流通业全面转型发展步伐，形成从传统商贸流通业为主导向现代商贸流通业为主导转变的格局，不断提高现代商贸流通业的发展比重，促进商贸流通业转型升级。
四、发展思路
全面贯彻党的十八大、十八届三中及四中全会和习近平总书记“四个全面”等系列重要讲话精神，在我国“三期叠加”总体发展形势下，按照建设富裕、和谐、美丽陕西的总体目标和汉中“三市”发展总体要求，围绕建设“汉中市现代商贸流通发展先进县”发展目标，立足“西汉大通道的商贸流通节点和汉中市商贸集聚和辐射次中心”发展定位，实施“改革创新、产业提质、商贸转型”三大战略，力争实现“商贸流通布局体系呈现新突破、商贸流通产业结构呈现新突破、商贸流通发展方式呈现新突破、商贸流通技术手段呈现新突破”四个突破，重点推进落实“优化城乡商贸流通网点布局、强化城乡商贸流通产业、加快发展洋县现代物流业、引进培育发展电子商务业、稳步发展外贸流通业”五项重点任务。通过举全县之力，着力推动“十三五”期间洋县商贸流通业全面提升发展，为洋县全面建成小康社会贡献力量。
发展思路总体可归纳为12345行动纲领：即围绕1个目标、立足2个定位、实施3大战略、实现4个突破、落实5项任务。
五、发展目标
“十三五”期间，着力转变洋县经济发展方式，推动产业转型，大力发展商贸流通业，使服务业比重得到大幅提高，打造成洋县经济社会发展新的增长点，不断提升居民幸福指数，促进全县经济社会健康持续发展。
（一）经济目标
通过积极推动商贸流通业发展，加快发展步伐，提升发展质量。争取到2020年，洋县第三产业总产值达到150亿元以上，年均增长达到14%以上，三产增加值占GDP的比重达到38%；其中，商贸流通业总产值达到100亿元以上，约占第三产业总产值的70%左右；社会消费品零售总额达到30亿元以上，年均增长12%以上；新增限额以上商贸企业30家以上，培育形成5户规模较大、市场竞争力强的大型流通企业集团。
（二）网点目标
加快商业网点布局，积极做好县城商业网点布局和乡镇集贸市场、超市布点规划。争取到2020年，洋县新增商业网点达到2000个以上，新增城乡集贸市场达到10个以上，新增超市30家以上。基本形成空间结构合理，机制体制顺畅、网点布局完善的城乡商贸流通体系。
（三）结构目标
通过积极推动商贸流通发展，到2020年洋县商贸流通结构得到优化。以现代物流、电子商务、现代商贸为主导的现代流通业得到较快发展，力争现代商贸流通业比重占全部商贸流通比重达到50%以上。其中，以电子商务为龙头，促进电子商务产业产值按照年均15%的速度快速发展。“十三五”期间，大力发展对外贸易，到2020年，洋县进出口贸易额在2015年350万美元的基础上，每年环比增长8%-10%，达到600万美元以上。