2017年5月17日,中共北京市委十一届十四次全会针对北京城市总体规划(2016年-2030年)(送审稿)》研究讨论,决定将构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。
针对这一提议,送审稿在征求意见稿城市空间格局“一主、一副、两轴、多点”的基础上增加了“一核”、“一区”的表述,其中“一区”指雄安新区。针对这一表述,专家一致认为,将雄安新区纳入北京城市空间格局是将北京的一些非首都功能向雄安新区疏解,并不是说雄安新区从行政上划入北京,以后无论人才、户籍、土地、产业发展等,北京和雄安都有密切的关系。
日前,根据北京日报消息,5月17日中共北京市委十一届十四次全会召开。全会研究讨论《北京城市总体规划(2016年-2030年)(送审稿)》,一致同意将《总体规划》按程序上报党中央、国务院审定。
对此北京市委书记郭金龙指出,要不断完善城市体系。构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构,其主要目的就是改变单中心聚集、城市“摊大饼”的发展模式,积极推动城市功能重组,坚定不移疏解非首都功能,建设高水平城市副中心,发挥新城多点支撑作用,建设一批特色小城镇,构建北京新的城市发展格局。把支持雄安新区建设当成自己的事,形成与北京中心城区、城市副中心功能分工、错位发展的新格局。
中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为,北京上报的城市规划方案,增加了雄安新区,是因为雄安新区作为北京非首都核心功能疏解的集中承载区。“雄安新区是一个重要的变量,北京的城市规划,需要与京津冀发展规划,以及雄安新区的规划一致,北京的城市空间格局就不可能不考虑雄安新区。”牛凤瑞说。
中国区域经济学会秘书长陈耀指出,雄安新区发展高科技,北京主城区也要发展高精尖的科技产业,以后应该要有分工。比如北京主要做研发,雄安新区做转化应用。即便同是高精尖产业,在产品内容和环节上也应该有所区分。北京的城市空间格局考虑雄安,也说明了北京贯彻中央精神,支持雄安发展的责任承担。
雄安新区被纳入北京城市空间格局,但并不是北京的行政区划范围,北京搬迁到雄安的企业和机构,其创造的GDP和税收,或面临北京、河北分成的问题。
首都经贸大学城市学院教授王晖指出,北京和河北未来就北京疏解到雄安新区的企业等GDP和税收分成比例,或通过中央来确定。而要实现北京人口、产业等非首都核心功能的疏解,显然需要人才、户籍、社保、土地、住房等系列政策进行巨大创新,创新程度或将超过深圳。
王晖认为,未来雄安新区的产业发展,与北京主城区以及副中心如何错开,还需要研究。“雄安肯定会有大的创新,比如北京央企搬到河北,可以保持员工的户籍和社保暂时不变,否则难以吸引人前往。”
此前,首钢和北汽生产基地部分搬迁到河北后,税收和GDP在北京、河北之间实现了分成。在首钢工作的原北京员工,户籍和社保仍在北京。
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